为了解贯彻落实党中央国务院深化改革、转变职能有关命令拒绝，2014年12月26日，国土资源部专题会议就优化再生矿业权配号均须流程，更进一步增强配号系统监管服务功能做出部署。国土资源部矿产研发管理司会同规划司、信息中心等单位的组织专门力量，对全国矿业权统一配号系统展开了升级改建，初定4月1日上线运营。3月30日，国土资源部矿产研发管理司司长姚华军在矿业权统一配号升级视频培训会上拒绝，各级国土资源主管部门，特别是在是矿业权管理部门，要正确认识统一配号制度的最重要起到，以及配号系统优化升级改建的紧迫性和最重要意义，认真学习掌控本次系统升级改建的内容和拒绝，保证系统升级改建后配号工作交会有序、运营高效、服务到位、监管有力。为什么要统一配号?2008年、2009年，按照强化矿业权管理信息化建设拒绝，为全面实现及时掌控全国矿业权设置情况，前进全国矿业权注册数据库建设，国土资源部先后在全国实施了非油气探矿权和采矿权统一配号制度。

“几年来，经过大家共同努力，统一配号制度不断完善，在前进矿业权管理规范化、科学化、增进监管与服务等方面充分发挥了最重要起到。”姚华军讲解，截至目前，全国共计实行统一配号近50万项次，12万个矿业权证书获得永久性的全国唯一编号，可随时按规定真实性;3000多个均须机关日常审核均须工作，通过配号系统构建了自动监管;6.25万项次审核在统一平台审批公开发表，主动拒绝接受社会监督。姚华军称之为，实践证明，矿业权统一配号制度是信息化助推矿业权管理的最重要创意，是规范矿业权审核、建设统一的矿业权市场、强化宏观调控、维护矿业权人合法权益的最重要抓手，有力地前进了政务公开发表和社会服务。

“统一配号不利于协商和规范各级矿业权审核均须不道德，确保根本性政策制度的实行。”他回应尤其解释，统一配号是在均须前，按照现有的主要制度规定，由计算机对各级均须不道德自动展开最后一次“身体检查”。一是增进了各级均须机关互相协商和矿业权设置的合理布局。

探矿权部省两级均须、采矿权部省市县四级均须，3000多个均须机关、150多种开发利用资源储量矿种、有所不同深度矿床，在水平投影有时相互重合，共计浸润矿床多，因此，各级均须互相协商尤为重要。配号系统统一根本性管理制度，统一矿业权设置规则，统一数据平面，有效地协商了各级均须工作，增进了矿业权管理根本性政策的贯彻落实和矿业权的合理布局。比如，国家曾要求停止新的另设社会出资煤炭探矿权，任何地方违背这一规定就配上没法号，发不出证。二是有效地增加注册工作中的犯规。

配号系统通过统一的编码规则对座标范围等最重要数据格式、内容和逻辑合理性展开检查，确保最重要注册信息的原始、规范和精确。三是防止了违法违规审核不道德的再次发生。

该制度从审核权限、转让方式、产业调控、审批公开发表及合理布局等五方面设置了检查规则，如否不存在越权审核、该招拍挂的否招拍挂、否按规定审批公开发表等等。这些检查是通过信息化手段，对明确审核不道德中法律法规设置的管理“红灯”展开的最后一次“安全检查”，而非新另设审批权，目的使操作失误、审查疏失、违规越线等不道德在均须前及时发现并获得缺失。有了配号系统，既为各级审核不道德多了一道未尽身体检查，也减少了一重珍惜警告，是矿业权监管服务的最重要平台和抓手。

统一配号有何意义?“统一配号不利于创建公开发表的半透明矿业权市场，让权力在阳光下运营。”姚华军回应，以公开发表胆规范、以规范欲公正、以公正树根公信，既是中央的拒绝，也是社会的盼望。近年来，国土资源部把创建公开发表半透明的矿业权市场，作为强化矿业权转让出让管理，创建党风廉政建设长效机制的最重要措施。

记者了解到，近年来，国土资源部先后印发通报，拒绝建立健全矿业权有形市场，实施转让出让信息审批公开发表。所有牵涉到资源配置和光阴的审核均须不道德，还包括申请人在再行、招拍挂、协议转让申请人、协议转让审核、探矿权并转采矿权、矿业权出让6种不道德，都要在当地有形市场和国土资源部门户网站向社会公开发表。“配号系统作为最重要抓手，自动监控审查未尽，不公开发表就配上没法号放没法证。

”姚华军讲解，“六公开发表”制度实行以来，国土资源部共计公告、审批及公开发表探矿权项目1.3万项次，采矿权4.96万项次，各级均须机关审批权普遍拒绝接受社会监督，国土资源部矿业权市场网被选为2014年中国政府网站信息公开发表类精品栏目。“统一配号不利于构建矿业权证的唯一性、合法性，维护了矿业权人合法权益。

”姚华军回应，统一配号制度的实行根本性地转变了过去各级矿业权注册均须标准不统一、数据不原始、改版不实时、信息不分享的状况，奠定了注册机关矿业权信息的权威性，沦为维护矿业权人合法权益的利器。一是防止由于信息不分享或者分享不及时，有所不同均须机关反复均须，使矿业权人权利受到侵害。

二是构建了矿业权网上必要按规定。任何均须机关收到的勘查许可证、矿业许可证，都有唯一的证号，在国土资源部门户网站上都能按规定真实性。如果矿业权用作抵押，抵押权人也可以在门户网站上按规定。目前，门户网站已为社会获取矿业权注册信息按规定41.65万次，为矿业权市场交易获取了便捷服务。

三是搭起了警告服务基础平台。下一步，国土资源部将利用这一系统，白鱼通过部门户网站、部政务大厅公共短信平台、电话通报等多种渠道，为早已在国土资源部备案联系方式的矿业权人办理沿袭获取届满警告服务。从今年4月1日开始，由国土资源部均须的矿业权在届满前120天，其项目名称、矿业权人名称、许可证号、有效期和届满剩余时间等信息将在部门户网站上集中于滑动公告;届满前80天、40天时，还将分别通过短信、电话的方式通报矿业权人。

“统一配号不利于基础数据的分享，提高了矿业权日常管理水平。”姚华军回应，配号系统的矿业权基础数据库已存储了106.3万条项目记录，其中探矿权26.3万条，采矿权80万条。近年来，这些项目记录，在对外提升为矿业权人服务水平的同时，也为矿产资源日常管理、基础研究和矿业权市场形势的研判获取了最重要的基础数据。一是通过统一配号系统，转变了过去各地分别统计资料、集中于报部、集中于汇总的领先统计资料方式，使部需要即时展开统计分析，主动掌控全国矿业权设置情况，理解全国矿业权市场状况。

近年来，部委托信息中心根据统一配号数据库，按季度统计分析全国非油气矿业权转让出让情况，为部领导和有关部门及时研判全国非油气矿业权市场形势和政策影响获取了承托。二是统一配号数据库，是部“一张图管矿”综合信息监管平台的基础核心数据库，承托了部储量、规划、执法人员、潜力评价及土地复垦等大量工作，出了监督管理的主要平台和抓手。

以往不存在的缺失和问题“近两年来，不受国际矿业形势变化和影响，我国矿业权申请人数同比有所上升，但配号成功率则有所提升。”姚华军说道，从探矿权来看，2014年申请人配号1.67万宗，比2013年的1.95万宗增加了0.28万宗，配号成功率从2013年的98.97%下降为99.04%。

从采矿权来看，2014年申请人数为4.62万宗，比2013年的5.04万宗增加了0.42万宗，配号成功率从2013年的93.85%下降为94.13%。“尽管如此，各地在实际工作中所体现的配号过程中的一些明确问题显然不存在，有的还无法获得及时解决问题。”姚华军回应，这些显著缺失和问题主要展现出在以下三方面。

一是数据管理方面。主要是因为注册管理机关误操作、管理疏忽等原因，经常出现配号系统注册数据缺陷或注册信息错误，导致无法及时配号。

多达，在2014年所有没能顺利配号的项目中，因数据问题的探矿权为59.6%，采矿权为39.1%，且呈圆形减少趋势。二是矿业权设置方案和审批公开发表方面。一些地区没有及时编成矿业权设置方案，申请人配号时，因为没矿业权设置方案而无法顺利配号。还有一些虽然有矿业权设置方案，但申请人项目与矿业权统一配号系统数据库内的矿业权设置方案中的项目不给定(主要是设置方案的拟合度、矿种等信息不完全一致)，配号也没有顺利。

此外，矿业权转让出让项目并未按规定通过全国矿业权转让出让审批公开发表系统展开审批(公告或公开发表)，或与审批的信息不完全一致，也是配号不顺利的主要原因。多达，在2014年所有没能顺利配号的项目中，设置方案和审批公开发表原因的比例分别是：探矿权为21.4%和12.2%，采矿权为29.4%和26.5%。这两个比例总体呈圆形上升趋势。

三是其他政策制度方面。主要是有些配号牵涉到到现行制度中的某些类似规定，这些情形配号系统无法自动辨别。如对一些限制性矿种管理政策中的除外情形，以及资源整合许可等，配号系统无法自动辨别此类类似情形，导致配号不顺利。

这方面问题占到的比例虽然较小，但处置一起往往比较复杂。“处置上述问题目前采行的方式是，由基层层层行文请示到国土资源部，有的还必须省厅另外向国土资源部补足解释有关情况，这样使得配号周期长、效率较低的同时，还不会带给三类问题。

”姚华军说道。一是导致矿业权审核权责不明。对各地配号中类似情况的处置，国土资源部仅有是对省厅来函展开研究，对实际情况无法全部掌控，一旦经常出现问题，地方和国土资源部职责无法认清，近期审核中已体现出有此类问题。

二是导致安全性或法律隐患。配号工作是注册管理机关已完成审查呈请注册后的一项程序性工作。实际工作中，由于各种原因无法获得配号，尤其是一些采矿权因配号问题构成了向警方状态，一旦经常出现安全事故，责任无法确认，不存在安全性或法律隐患。

三是导致国土资源部实行“变相审核”的错误印象。调研中，很多基层管理部门指出，注册机关审核已完成后还要到国土资源部申请人配号，有“国土资源部通过配号系统介入基层矿业权审核”的指控。姚华军说道，国土资源部党组高度重视上述这些问题，在2015年全国国土资源工作会议上明确提出“充分发挥矿业权统一配号系统功能，把重点并转到强化监管和为地方基层服务上来”的拒绝。

副部长汪民专门开会专题不会，研究审议矿业权统一配号系统升级改建问题，拒绝更进一步充分发挥好配号系统的监管和服务功能。升级改建的必要性“这次配号系统升级改建遵循坚决‘改革创新、优化监管功能和提高服务水平’三原则，总体思路是：清晰权责、优化流程、提升效能、增强监管。”姚华军说明称之为，配号系统是协助均须机关审查，不是替换均须的审查责任，清晰权责就是构建“谁均须、谁负责管理”权责完全一致。在清晰权责的基础上，对现有的配号流程展开优化再生，从而构建提升效能和增强监管的双目标。

之所以要优化配号流程，目的是要对矿业权配号构建“开绿灯、暗黄灯、划出红线”式的监管。姚华军特别强调，此次对系统的升级改建，将针对配号中遇到的有所不同类型的问题，采行有所不同的处理方式。

一是“开绿灯”，对国土资源部规定单一或具体的，全部构建人机对话，计算机自动判断，符合条件的，系统一路绿灯，自动配号。二是“暗黄灯”，就是对于现在必须层层行文请示解决问题的情形，由均须机关利用系统获取的选项或“补足解释”功能，自由选择或补足依据、理由后，不予配号。还包括4类情形：第一类，对于国土资源部规定的情形较为多、比较复杂的，把国土资源部所有的明确规定都减列入选项，可供均须机关配号时自由选择，符合规定，系统自动配号。比如，采矿权配号展开均须权限检查时，系统不会获取两个选项：一是国土资源部许可省级国土资源主管部门负责管理矿业注册的采矿权(请求所列许可依据文件号);二是依据国土资厅放〔2007〕65号文件规定由省级国土资源主管部门负责管理注册的统合项目。

自由选择有依据的，系统自动配号;若没依据，配号不通过。第二类，对于国土资源部虽有明确规定，但地方可以结合实际制订补充规定的，系统减少了“补足解释”功能，由均须机关来要求否盘查。配号时，若能填上均须依据和理由，配号系统自动配号;无法获取依据和理由的，系统未予配号。如《国土资源部关于严格控制和规范矿业权协议转让管理有关问题的通报》(国土资发〔2012〕80号)，就容许“省级国土资源主管部门应该制订明确管理办法”，若是申请人以协议方式转让矿业权，审核的依据不属于已所列的5类情形，而是省级部门的明确管理办法，在申请人配号时，则可以填上“补足解释”后，通过配号。

第三类，对于市县均须的砂石土采矿权配号，此次升级改建后，只必须市县均须机关对布局否合理、转让否合规、生态维护否做到明确提出肯定性意见后，系统不予配号。具体来说，布局否合理，主要依据否合乎涉及规划确认的重点开发区并构建矿业权合理布局;转让方式否规范，主要依据否按规定遵守了招拍挂转让程序，协议转让否合乎涉及规定;环境保护措施否做到，主要依据项目否有完全恢复管理方案，并按保证金制度遵守涉及义务。

对于市县均须的配号监管问题，各省厅可以根据必须，对市县所填意见展开审核，审核通过的，系统不予配号;审核不通过的，系统未予配号。第四类，是矿业权设置方案问题。系统升级改建前，对于探矿权、采矿权的拟合度超过85%的，配号系统自动配号通过，拟合度约将近的，配号通不过。系统升级改建后，探矿权拟合度超过60%、采矿权超过70%，系统自动配号通过;如果某个项目的拟合度约将近拒绝，而均须机关有合理的理由依据，就可以将必须配号的理由或者依据等，根据配号系统的提醒，在系统登录的区域做出补足解释，系统记录后就不会自动不予配号。

三是“划出红线”，主要是针对定义明确、不不存在例外情况的规定，以及最重要基础注册数据的检查，若不符合要求，不得以任何理由给与配号。主要还包括两类情形：第一类，最重要基础数据问题。为减低均须机关开销，系统根据管理工作中对矿业权配号数据的用于市场需求和矿业权管理的实际，对一些配号数据的检查展开了修改拆分，探矿权数据检查内容由原本的219项增加为120项，采矿权由原本的315项增加为163项，提升了系统运营效率。

必须警告的是，若载入数据不规范、逻辑不存在错误，为确保矿业权基础信息的真实性和权威性，配号系统依然不会坚决未予通过。第二类，根本性制度规定问题。对于与审核权限、转让方式、审批公开发表、产业政策等方面的最重要法律法规和制度规定不合乎的配号申请人，按照严苛依法行政的拒绝，配号系统坚决未予通过。

如《关于规范勘查许可证矿业许可证权限有关问题的通报》(国土资发〔2005〕200号)等关于权限区分的规定，《关于更进一步规范矿业权转让管理的通报》(国土资发〔2006〕12号)中关于转让方式的规定，《国土资源部办公厅关于作好矿业权有形市场转让出让信息审批公开发表有关工作的通报》(国土资厅放〔2011〕19号)中关于审批公开发表的规定等。姚华军称之为，配号系统升级完备后，在提升配号效率的同时，他们对不依法行政、违规审核不道德的问责和追究责任力度也将更进一步增大。一是配号系统自动记录、永久留存各级均须机关配号递交的所有数据、均须依据、责任人等基础信息，均须机关在填上补足情况信息时，一定要实事求是，真实情况填上。

二是创建配号情况通报制度。国土资源部将对各地配号均须情况展开分析，定期通报全国矿业权配号情况，对异常情况及时警告，对异常情况多的地区在适当时展开实地核实;找到违规均须不道德，责令排查缺失。

“这次配号系统升级，是在系统总结近年来配号系统实践经验基础上，按照中央的新拒绝和国土资源工作新的定位，对审核均须监管方式的一次最重要改革。”姚华军回应，通过改革，更为清晰了审核均须的责任边界，更为引人注目了事前检查重点，更进一步强化了事后监管功能，终将大大减少影响效率的某些环节和问题。

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